白沙县“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动先进典型案例（一）

导语：

白沙县把“能力提升建设年”暨深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动作为贯穿全年工作的重要政治任务，坚持以问题为导向，强化“一把手”靠前指挥、“一体化”统筹推进、“一竿子”直插到底的“三个一”工作路径，以真抓实干的工作作风解决了一批群众反映强烈、社会关注度高的堵点难点问题，进一步促进干部能力素质提升、白沙经济社会高质量发展，不断筑牢白沙“两山”实践创新基地建设基础。

为加强活动舆论宣传，扩大活动影响力，现推出《白沙县“能力提升建设年”暨深化拓展“查破促”活动典型案例》专题栏目，集中展示我县活动先进案例，营造比学赶超浓厚氛围，推动活动与各项工作两促进、两提升，切实以实际行动贯彻落实党的二十大精神。

探索创建“两山平台” 助力生态产品价值实现破解乡村振兴发展难题

【引言】2021年4月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，意见全面系统部署生态产品价值实现相关工作，为构建生态产品价值体系实现机制指明了方向、提供了路径。近年来，白沙坚定不移地践行“绿水青山就是金山银山”理念，以生态优先引领高质量发展，深入实施“三区一地一园”发展战略，坚决打好打赢污染防治攻坚战，持续释放生态红利，坚决扛起建设海南国家生态文明试验区的白沙担当，探索出了“绿水青山”向“金山银山”转化的白沙样本。

一、背景情况

“两山”理念是实现人与自然和谐共生，生动实践和深化拓展生态文明建设的根本遵循。白沙黎族自治县素来享有“山的世界、水的源头、林的海洋、云的故乡”之美誉，地处海南热带雨林国家公园前沿，又是革命老区，自然资源、村域资源、人文资源、特色产业资源等一应俱全，生态产品价值实现底气足、潜力强、后劲大。近年来，白沙以生态创新为引领，深度打造白沙生态资源资产运行平台为重要抓手和强劲引擎，驱动引领高质量发展，赋能生态美产业兴百姓富的“两山”实践创新基地，蓄势绿色发展新动能，开辟生态文明建设新境界，走出了生态产品价值实现的“探路者”姿态，“两山”转化的“领跑者”风采。

白沙县积极围绕县“十四五”规划和远景目标纲要以及《白沙黎族自治县“两山银行”试点实施方案》（以下简称《方案》）任务和目标要求，在县委、县政府的领导下和县活动办的指导下，坚持以问题为导向，将“搭建‘两山银行’运营平台”列入白沙县“能力提升建设年”活动的“揭榜挂帅”项目，建立健全生态产品价值实现机制，拓宽生态资源变资产、资本的转化途径，加快建设生态美产业兴百姓富的“两山”实践创新基地，开展运行平台搭建、生态资源前期调查摸底以及第一批试点项目等工作。自2022年4月份以来，“两山平台”建设已取得阶段性成果：以白沙黎族自治县乡村振兴发展有限责任公司（以下简称“白沙县乡村振兴公司”）为主体，挂牌成立白沙县生态资源资产运行平台。制定《两山平台收储标准管理办法》，编制“两山”平台资源收储清单，完成现有标准下11个乡镇的530余项自然资源资产收储工作。通过整合优质资源，形成第一批招商项目15个，第一批试点项目11个；截至目前，已成功实施青松乡869亩山兰稻种植、规模化标准化开发500亩益智产业、打安镇56.44亩兰花种植基地建设、金波乡白打村400亩撂荒地改造和五里路500万元“两山贷”金融产品发放等5个经典案例，通过盘活零散低效土地和提升农业产业价值实现，有效拓宽集体经济发展路径、增加农民家庭收入和就业机会。生态产品价值转化路径的多元化、可视化，走出了一条创新发展驱动绿色转型的产业生态化和生态产业化的“白沙路径”。

二、主要做法及特点

（一）形成合力，建立协调联动工作机制。白沙县委、县政府高度重视“两山平台”创建工作，县委全面深化改革委员会召开“两山平台”试点工作领导小组专题会议，积极探索“两山”转化之路，举全县之力推动“两山”实践创新基地建设。印发《关于成立白沙黎族自治县“两山银行”试点工作领导小组的通知》成立以县长为组长，副书记及各副县长为副组长，县委、县政府办公室等19个部门及白沙县乡村振兴公司主要负责同志为成员的领导小组，办公室设在县发改委。领导小组思想、行动、目标统一，形成统筹、协同、联动工作格局，科学谋划、适度超前、有针对性解决生态资源资产转化的问题，推动“两山平台”工作有序开展。

（二）整合资源，制定平台主体搭建方案。一是根据《方案》实施步骤要求，在县委、县政府的统筹组织下，以白沙县乡村振兴公司、县财政局（县国资委）为牵头单位，县发改委、县资规局等11个部门和全县11个乡镇为责任单位，明确职责分工、压实责任，召开县“两山平台”创建工作部署会及工作推进会议。领导小组各成员单位认真围绕工作职责，高标准、高要求对标对表加快推进各项任务的落实，推动各项工作任务落地见效，为“两山平台”工作奠定坚实基础。二是根据《方案》要求，结合实际，白沙县乡村振兴公司编制《搭建两山生态资源资产运营平台实施方案》、增设两山生态资源资产运营部、调整业务经营范围及业务运作方式，完成主体架构调整工作，于7月26日在县委、县政府的主导下，正式挂牌成立白沙县生态资源资产运行平台。三是积极宣传讲解《两山平台收储标准管理办法》，收集形成第一期生态资源收储清单，其内容涵盖自然资源、村域资源、人文资源、人力资源、稀缺资源和其他资源（特色可开发资源）等六大类、二十三种具体资源530余项；县发改委、资规局、生态环境局、农业农村局等12个相关部门协同联动对接收集包括产业发展规划、管网设施、产权数据、空间规划等平台运行数据，为平台建设提供准确数据保障。

（三）筑巢引凤，探索生态资源转化模式。白沙县“两山平台”结合意向企业需求筛选优质资源，积极推进项目开发利用，形成了第一批试点项目清单。例如青松乡在支持“两山平台”试点工作中积极筹划蹄疾步稳，引进企业发展山兰稻产业，收储牙扩、青松、打松、益条、拥处等五个村委会350户农户的860余亩零散土地，形成山兰稻种植基地；青松乡引进企业开发林下经济，在橡胶林下种植益智，并已筹划建设青松乡南药仓储交易中心、青松乡农产品分拣中心项目，合理规划、开发利用，从“一成不变”中创新发展；打安镇打造“一镇一品”特色产业，着力打造“美丽经济”产业集群，坚持以强化党建引领、培养本土人才“两个行动”和打造热带雨林兰花“产学研”种苗培育基地、“前店后园”模式兰花集散交易中心、热带雨林兰花品牌示范基地、美丽乡村+兰花科普+乡村旅游“四个工程”为抓手，其中合水村兰花种植基地项目建设总规模为56.44亩，目前已种植兰花种苗22万盆，以兰花为媒赋能乡村“蝶变”助力“两山平台”生态资源价值实现。通过资源转化多元模式盘活沉睡的资产，让闲置低效的土地变得灵活高效，将热带高效特色农业做强做优，壮大村集体经济，增加农民收入，以产业振兴助推乡村振兴。

（四）跨界融合，多方位驱动“两山平台”建设。一是借鉴安吉先进经验，以《海南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》为指导，筹划推进“两山”数据管理平台和应用场景建设。“两山”数据管理平台建设将采用大数据、互联网、GIS等技术，通过全面摸底和优化整合白沙县自然生态资源，建设白沙县生态产品数据库，提供生态产品管理、生态产品交易、招商引资、重点项目管理、绿色金融服务、乡村振兴管理、一张图应用和系统管理等功能。二是对接生态产品价值核算和建立自然资源暨生态数字化智能核算平台工作。通过现有的第三次国土调查成果、自然资源统一确权登记成果以及森林二调成果，在技术单位支持下对白沙县的山水林田湖草沙等各类自然资源进行摸底调查及价值量评估，通过产品化的形式构建自然资源生态产品的价值体系。三是融合生态产品公用品牌追溯平台。截至目前白沙县成功申报19个农产品“三品一标”资质认证，“白沙山兰米”被纳入国家农产品地理标志保护名录，形成生态优势鲜明、黎苗文化特色浓郁的特色品牌形象，进一步提升农产品知名度，提高销售率，同时加强对“白沙良食”区域公用品牌数字化平台的建设。四是金融加持拓宽“两山”转换通道。在不断探索金融赋能生态产品价值实现机制的同时，与商业银行深度探讨、交流创新开发“两山贷”“生态贷”，如碳汇贷、益智贷、兰花贷、民宿贷以及保险等金融产品。将银行端口有效融入“两山”平台金融服务，引导金融保障生态资源开发经营，解决农民和企业融资难问题，支持乡村振兴产业发展。

三、经验启示

（一）“摸清楚家底”是创建“两山平台”的坚实基础。白沙拥有得天独厚的生态资源，是海南省极为重要的“生态绿心”，又是革命老区，开展前期调查摸底，将自然资源、村域资源、人文资源、特色产业资源等形成县域资源“一张图”，做到“茶壶煮饺子”心中有数。以清晰的资源数据为基础谋划开发利用，有效避免胡乱开发造成的资源浪费，切实做到在保护中谋发展。

（二）“数据化管理”是创建“两山平台”的重要抓手。县域内各种资源基数庞大，通过数据化记录、大数据管理技术以及平台数据化展示，形成资源收储、资源管理及资源展示的有效手段，着重以互联网数据助推县域资源对社会资本的吸引有效招商引资，充分发挥“两山平台”在资源转化中的作用。

（三）“探索及学习”是创建“两山平台”的有力举措。白沙县“两山平台”作为省“两山”实践创新基地试点工作，也是一个全新的课题，每一步的前进都是在“摸着石头过河”。积极探索和借鉴学习是“两山平台”工作中必不可少的功课。以“两山”工作先行者的经验、政府的推动、市场的需求以及人才、技术的应用，不断探索“绿水青山”向“金山银山”转化的可持续发展路径，将生态资源禀赋不断转化为领跑发展的优势，加快建设生态美、产业兴、百姓富的“两山”实践创新基地，创新发展具有白沙特色的“两山平台”。